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名校管理走过的路
作者:网络    文章来源:网络    点击数:    更新时间:2007-9-8
改革开放以后,我国中小学的管理者们在管理实践中,学习和运用各种管理理论,将科学的管理理论和思想与自己的管理实践密切地结合起来,形成了多种组织管理实践模式。其中,又以科学管理的实践模式居多。所谓科学管理的实践模式,简单说来即基于对组织中各种职能活动的分析,并把各种职能活动尽量加以量化,形成可测定的评估指标(或指标体系);管理者按照既定制度或规范实行管理、监督和调控。这种管理也可叫做“制度管理”或“规范管理”。“打一小学”20世纪90年代初以提高教师素质为目标所进行的学校管理改革,正体现了这一思想: 
    一、严格制度管理 
   “打一小学”最初改革的指导思想、设想和措施都集中体现在了1992年颁布的《方案一》之中,从某种意义上说,这一方案也吹响了学校管理改革的号角。 
    《方案一》以“处处有规范”的指导思想,制定了各种工作制度。归纳起来,这些工作制度主要包括三个方面: 
    (1)质量管理:重在体现岗位职责和岗位实绩,提高学校教育教学水平,提高办学质量。
    (2)校风管理:重在强化校纪校规的管理,具体包括学校工作常规、考勤制度、师德规范、文明校纪。 
    (3)竞技管理:重在鼓励师生积极认真参加校内外竞技活动,在竞技中提高师生各种能力和水平。 
    《方案一》共有制度条文112条,其中量化规定74条,奖励条款24条,处罚条款50条。奖励和扣罚款幅度从2元到20元不等。
    为了真正体现制度的权威性,学校对制度的检查与考核作了严格的规定,比如不同条款由不同的奖罚部门实施;实行“捆绑制”,一人有了过失或成绩,与之相关的管理人员都受到相应的处罚或奖励;采用奖罚单制度,教师如违反制度条款,由职能部门负责人根据学校奖罚规定,填写奖罚单。校长在解释这样做的理由时说:我们所订的这个方案的各项要求是比较严的,而且重奖重罚。虽然条文很多,很严,但每条针对实际,哪一条偏废,哪个方面就可能出问题。只有这样,才能使教师的思想意识和工作行为达到一个教师应有的水准。 
    制度一经颁布就遭到了教师们的反对:时至今日,一些经历过学校早期改革的教师对学校最初的制度管理仍然印象深刻,有位老师用一句话对此作了概括:“把我们当小学生一样管着。” 
    尽管遭到了一批教师的反对,但管理改革还是进行了。所采用的具体工作流程是:首先组织教师讨论学习制度,然后在一段时期内利用各种会议反复向教师说明为什么要制定这些制度,接着根据制度要求平时学校管理者分工检查,学期结束对每个教师严格按章考核,最后根据检查结果作出奖罚处理。 
    严格的制度管理达到了学校管理者预期的设想。最大的成效是教师明白了什么是该做的,什么是不该做的,该做的又该做到什么程度。建立了一种人人皆知的规范,使学校教育教学活动在良性轨道上运行。 
    一些教师虽然对制度检查的结果有些想法,但最终不得不接受这样一个现实:学校不会因为一个人觉得不公平而改变规定。尽管这一年的改革很有成效,但学校并没有将这种严格制度、严格量化的管理方法进行下去。而是开始了淡化严格制度管理的阶段,“打一小学”将这一时期的改革称为“情态管理”。
    二、淡化制度管理 
    1993年9月颁布了《打虎山路第一小学学校内部管理改革方案(二)》出台,开始了新一轮的学校内部管理改革。之所以要用《方案二》取代《方案一》,主要是基于对一年来学校管理改革的反思: 
    无论是教师还是领导在这一时期都觉得很累:教师时刻都在担心什么时候、什么行为会被扣分,造成了行动与精神的双重紧张;领导则忙于监督、考核、计分、协调,对学校的领导更多属于行政上的、事务上的领导。 
    由于规矩过多,要求过严,不仅带来大量繁杂的行政事务,还使教师压力过大,对教师束缚过多。 
    学校建立了一系列规范措施,起到了明确和规范教师基本行为准则的作用,但是规范只是教师基本行为的下限。作为一个新时期的教师,仅仅满足于遵守规范是不够的,而应当有更高的追求。
    “打一小学”管理者认识到管理的目的不再只是让教师知道该做什么,不该做什么,把教师“管得听话”,还希望学校管理能真正调整教师内在的自觉性,建立和谐的学校氛围。
    《方案二》的指导思想是“改革深化、责任强化、利益同化、方法简化”。内容包括教师业务要求和竞技效果、学生教育和班级管理情况、关心学校工作和工作中的人际协调等方面。 
    与《方案一》相比,《方案二》有几个显著的变化: 
    (1)将原来的制度条文由112条减为55条,量化的条文由74条减为29条。 
    (2)不再是不同条款由不同的奖罚部门实施,考核相对集中了。   
    (3)将“奖罚单”改为“嘉奖单”,一字之差,奖惩的关系发生了质的变化。 
    (4)涉及集体项目的由原来扣罚个人改为扣罚集体,表明人人都是集体中的一员,人人都应对集体负责。
    (5)开始突出年级组长的地位,年级组长有考勤权、考核权。
    和严格的制度管理相比较,这一时期的改革给教师带来了某些宽松和自由,并且由于强化了年级组长管理职能,将教师置于一个更小的监督空间内,使得学校的发展基本处于平稳状态。
    三、进一步淡化制度管理
    随着学校管理改革的不断发展,在实践过程中,管理者对已有的改革实践、对教师管理有了更理性的认识: 
    在众多的管理目标中,对人的考核是核心部分,而考核总离不开量的标准,许多人将此简言为量化管理。但这种管理是低层次的,尤其对教师来说,量化管理不能体现教师工作的特点,因为教师工作在本质上不是计件量化的工作,简单的量的比较不能在很大程度上区别教师工作质的区别,教师工作的本质在于奉献、投入,由于心理投入不同,即使是相同的工作量也会反映出截然不同的结果。
    教师之间的工作产生差距,强者跑在前,弱者落在后,不能达到提高整体教师素质的目的。学校管理改革的成功,不能完全依赖于经济手段,不能把经济制约渗透到学校工作的一切领域,学校管理和经济管理毕竟是有区别的。 
    教师管理是对教师群体的管理。而教师职业的特殊性决定师资管理同样具有特殊性。这个特殊性要求教师具有良好的师德和自勉的工作责任,因为当一个教师在教室里上课的时候,相当程度上他处于一种个体的、很受支配的、独立的行为中,如果一个教师缺少良好的道德,缺乏高度的工作责任心,那教室就有可能成为其放松自己的领地,到头来学生必然被误。
    1995年4月学校颁布了《打虎山路第一小学内部管理改革方案(三)》。《方案三》以“道德自律与工作自励”为基本指导思想,主要内容有:
    (1)进一步淡化严格制度、严格量化管理的做法,以引导和提倡为主。 
    (2)提出教师素质考评的依据是:群体中的影响和地位,工作中的勤奋和自勉,利益面前的理智与淡泊,人际交往中的坦诚与合作。
    (3)明确教师工作考核要求:强调量化到位,更重视情态投入;强调过程努力,更重视效果表现;强调外部制约,更重视自我塑造;强调群体协同,更重视个体效率。 
    (4)将教师管理的实权下放到年级组,在学校实行年级组长负责制,给予年级组长人事组合权、考核权、利益分配权,以此来体现教师自治的思想。
   《方案三》大大强化了淡化制度管理的思想,其量化条文从《方案二》的29条进一步减为三条,使教师有了前所未有的“宽松”感。从学校管理者角度看,是希望教师“道德自律和工作自励”,希望教师具有较强的“自觉革命”的意识,使管理由他控走向自控,从而形成“和谐的校园氛围”。 
    但是,不断淡化制度规范却引发了相应的问题。以必要的制度体系为保证的学校秩序,有“强序”和“弱序”之分。“强序”以密集的制度规范为特征,“弱序”则表现为制度数量上的减少。从这个角度来说,“打一小学”在制度上所采取的管理策略是从“强序”逐步走向“弱序”,体现学校管理从刚性管理走向柔性管理。但问题在于,管理者美好的理想并不会随着制度的减少而自然实现,教师的素质也不会因为制度的减少而相应提高。相反,由于制度不断“缺失”而导致管理不断产生“空白”,一些原先被制度“压住”的不良行为重新抬了头,有些教师的素质也呈现出下滑的趋势
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